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加快立法步伐护航PPP发展

2019-08-13 10:48:04 来源:贺波召宅网 作者:匿名 阅读:4118次

话题一出,网友纷纷表示支持,“我们不理酸民,狠狠抛开旧市府思维,用你聪明的智能,掌握好媒体的跟风苍蝇性格,去创造每个月的新话题活动,给高雄带来好运跟财富,别中腐败者的挑拨计”“很多地方都有户外探险学校,利用现有天然资源来营销城市,台湾自古好山好水,非常适合开发探索教育课程”“酸葡萄心理!作对的事就好,酸言酸语广纳它,如云烟让风自然吹散它”“任内做对的事,不用怕批评,选民的眼睛是雪亮的。但是安全措施一定不能松懈”。(中国台湾网贾若澜)

新华社贝鲁特6月20日电通讯:黎以边境扫雷场上首次迎来中国女军人

考察发现,甘泉海台的碳酸盐台地被大量黑色结壳覆盖,不同于夏威夷、巴布亚新几内亚等地的现代珊瑚礁区。在海台脚下的玄武岩基底上,科学家意外发现了冷水珊瑚群,在海台边缘还发现了活动的冷泉。以大量冷水珊瑚与海绵为主要优势类群组成的生态系统,在南海海区尚属首次发现;活动冷泉的发现,在西沙海区亦属首次。

政府与社会资本合作(PPP)经历了快速发展以及整顿规范、化解风险,进入了转型阶段,如何持续规范、高质量发展?在11月24日中国财政科学研究院举行的“PPP项目法律风险防控”研讨会上,专家学者和业内人士建议,PPP项目应做到合法合规、防范法律风险,同时要加快PPP立法步伐,规范PPP各方行为,为PPP发展“保驾护航”。

社会资本之所以对参与政社合作犹豫不决,除存在政策方面的不确定性之外,还与社会资本的一系列担心有关,如担心缺乏必要的利益保障机制,担心政府管理体制不顺,等等。制定条例的重要目标就是解决社会资本的各种担心,降低社会资本参与合作的不确定性

“PPP合同是不完备合同、长期合同,合作方之间以及项目外部面临诸多可预见或不可预见的风险,一方面合作方要防范、控制风险,另一方面建议尽快出台政府和社会资本合作条例,规范PPP发展。”中国财科院PPP研究所所长彭程说。

今年,又增加了26个部门的26个项目,向社会公开项目文本和绩效目标。

根据全国PPP综合信息平台统计,截至2018年10月末,近5年来全国已有4302个项目签约落地,带动投资约6.6万亿元,涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域,一大批基础设施和基本公共服务项目投入运营服务。

亚豪机构市场研究总监郭毅向每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者分析称,利用集体建设用地建设租赁住房也是一种新的尝试,但是目前现有方案还是纲领性和方向性文件,不具备落地实施的落地条件,未来还需试点城市结合实际情况落地具体细则。

“国家明确鼓励依法合规地开展PPP项目,这是对发展PPP模式的肯定。加快PPP立法,除了有利于规范、解决PPP实操中的各种问题与争议,在当前的重要意义在于提振信心、稳定预期,推动社会资本积极参与公共服务供给。”彭程表示。

规范发展、推动立法,成为发展PPP的共识。“只有规范发展、严控风险,PPP事业才能行稳致远。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平近日表示,要加强协同协作,进一步完善政策体系,“配合司法部加快出台《政府和社会资本合作条例》,统一顶层设计,加快统一市场建设”。

值得关注的是,今年以来,一系列重要文件发出了积极规范发展PPP的政策信号。比如,在国务院办公厅公布的2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单中,多个地方因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高而榜上有名;国务院办公厅在关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见中提出,规范有序推进PPP项目,鼓励地方依法合规采用PPP等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

1月27日,铁路部门在接受央视采访时表示,第三方抢票软件已经被实施限制措施,即使用户花钱购买了加速服务,购票的成功率也绝不会像各个抢票软件显示的一样。此消息一出,原以为会哀鸿遍野的抢票软件却风光依旧,北京青年报记者咨询多个火车票代购平台后发现,各平台抢票服务依旧正常运行,未受影响。律师表示,平台此举可能涉嫌虚假宣传。

中国财科院研究员陈少强认为,PPP立法十分必要,有利于化解新的“风险—利益”关系不确定性、降低相关政策制定和执行中的不确定性、降低政府与社会资本参与项目合作的不确定性,以及减少政府与社会资本合作改革中的不确定性。

湖北公安出入境管理部门还将原来办理出入境证件分散于不同时间段、不同场所的多个申请环节集中在同一时间、同一场所,真正实现了“一门式受理”。湖北省内居民在申请材料齐全、符合法定情形下,可直接前往公安出入境管理部门一次性集中完成制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费等申请手续。

布赛义迪表示,作为“一带一路”重点项目,中远海运阿布扎比码头的建成和投入运营将进一步增加阿布扎比哈里发港的吞吐能力,使之成为海湾地区具有竞争力的重要航运枢纽。

针对有些市民建议直接把产生飞絮的杨柳雌株都砍掉,张志翔认为,杨柳树作为北京的乡土树种,在生态作用上有很多优点,不能因为飞絮就否认它们的生态贡献。杨树有遮阴效果,而柳树景观效果较好。同时杨柳树还具有释氧固碳,降温增湿、减菌杀菌,吸收有毒有害物质等生态功能。

不少岛内舆论为此将蔡英文此行与韩国瑜访港澳及大陆进行对比,称“一个是撒钱,一个是赚钱”。蔡英文26日辩解称,台湾是民主社会,讲究善尽对国际的义务,“任何开发到一定程度的国家,都会相对地投入帮助世界上其他需要帮助的国家”。

首先,很多国家明白中国将给世界带来和平。其次,中国发展成就吸引了全世界的目光。最后,中国是联合国安理会五个常任理事国之一,在联合国框架下为维护地区和平与稳定发挥了重要作用。因此,我们可以说,中国智慧让世界受益。

对于如何立法,陈少强认为,条例应既立足于现实问题,也要着眼于政府治理转型的改革目标,“条例与已有的细则和操作指南,在功能定位上有很大的不同。条例旨在通过立法规范主体之间基本的权利义务关系,为规范政社合作,提供准则性的框架,体现核心理念和基本原则,具有长期性。出台条例,要为全国政社合作提供指引和基本准则,同时要为地方因地制宜留下操作空间。”

当前,政社合作落地难、社会资本尤其民企意愿不足的现象较为突出。“社会资本之所以对参与政社合作犹豫不决,除存在政策方面的不确定性之外,还与社会资本的一系列担心有关,如担心缺乏必要的利益保障机制,担心政府管理体制不顺,等等。”陈少强说,制定条例的重要目标就是要消除社会资本的各种担心,降低社会资本参与合作的不确定性。

发改委和财政部PPP专家库双库法律专家、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂也认为,PPP项目必须要重视全流程法律风险,包括框架协议法律风险、项目“两论证一方案”法律风险、采购招标法律风险、合同法律风险、项目公司法律风险等。“比如,物有所值评价不要流于形式、财政承受能力论证不得造假、实施方案审批后不可轻易更改、招标采购必须符合法定程序,等等。”他说。

“目前,国务院及其有关部门出台的指导意见和操作指南,大多停留在政策层面,法律效力等级较低,缺乏上位法的指导。通过政社合作立法,有利于提升政策制定水平和决策科学性。”陈少强说。

与此同时,对于在PPP发展过程中部分地方出现泛化、异化等不规范问题,去年8月份以来,财政部开展了一系列规范整顿。据统计,从去年专项整顿工作开始到今年10月份,共清理退库2428个项目,涉及投资额2.9万亿元,整改完善2005个项目,涉及投资额3.1万亿元,约占管理库项目规模的一半。

在香港市民和大部分香港媒体被辽宁舰的魅力所折服时,也有人质疑航母访港是“炫耀武力”“向香港社会施压”,甚至有反对派媒体将关注点放在航母“冒黑烟”,造成空气污染。对于这些言论,香港《东方日报》9日称之为“无事生非”,该报评论称,身正不怕影斜,国家军力强大,正常一个中国人应该感到自豪。有人见到航母雄师破浪而来,吓到脚都震,感到“被施压”,只能说明他心中有鬼。此次辽宁舰来港就好似一面照妖镜,谁吐槽声最大、最起劲,谁就是“祸港大蟊贼”!

此外,文化和旅游部、财政部近日联合下发关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见,明确提出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。

声明还说,联合国儿童基金会和世界卫生组织已承诺为此次疫苗接种活动提供技术支持。

黄洁夫在接受《环球时报》独家专访时表示,自己来梵蒂冈参会是从事业务层面的工作。“虽然在卫生部做过副部长,但我本人是一个器官移植外科医生,这次来梵蒂冈,我是以中国器官捐献移植委员会主任委员的身份参会,是来从事业务层面的工作,这次教皇科学院邀请我来参会,更多因为我是一个器官移植专家,而不是因为我是个部长。”

近年来,国家有关部门着力推进PPP立法工作。2017年7月份,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开向社会征求意见。2018年3月《国务院2018年立法工作计划》发布,PPP条例列入其中。

加强教育监督。以此次集中排查整治为契机,进一步加强对全系统干部职工的廉政教育,提高思想认识,重申纪律规定,严明纪律要求。进一步严格财务管理,从严控制用酒,从严审批用酒,时刻紧绷廉洁自律这根弦。紧盯不正之风的新动向、新表现,严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮,着力营造风清气正的良好政治生态。

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